特朗普正式签署“大而美”法案，除马斯克外的富人和小时工“赢了”，穷人和美国财政“输了”

当地时间7月4日，美国总统特朗普签署“大而美”税收(shuìshōu)和支出法案，使其(qí)生效。

△特朗普(tèlǎngpǔ)签署“大而美”法案（图片源自路透社）

美国国会众议院3日下午以218票赞成、214票反对的表决结果通过(tōngguò)了总统特朗普推动的“大而美(dàérměi)”法案。美国国内担忧该法案将进一步加剧美国财政赤字(cáizhèngchìzì)与债务风险。

“大而美”法案(fǎàn)是特朗普2025年初重返白宫后推出的(de)标志性立法议程。该法案主要内容包括延长特朗普在其第一个任期内于2017年通过的企业和个人减税措施，让小费和加班工资收入免于纳税(nàshuì)等，其核心条款是降低(jiàngdī)企业税。

该(gāi)法案因造成联邦援助削减、长期债务增加和为富人及大企业减税等而备受(bèishòu)争议。

“大而美”法案已于本月(běnyuè)1日获参议院通过。

美国富裕阶层受益(shòuyì)最大

为企业主减税一直是特朗普的政策主张。房地产商出身(chūshēn)的他，在其第一个任期(rènqī)内(nèi)就推行过大规模减税政策。2017年(nián)，特朗普政府推出《减税与就业法案》，将美国联邦企业所得税税率从35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案则将这一税率永久固定了下来。

在此基础上，“大而美”法案还扩大了很多税收优惠的范畴，最为重要的一项内容是(shì)研发和设备(shèbèi)投入可以“全额(é)抵扣”，意味着企业在更新生产设备和研究新产品的成本投入可以100%抵扣纳税额。

此外，该法案还扩大了“直通企业”的免税范围(fànwéi)。所谓“直通企业”，是指实控(shíkòng)人可以(kěyǐ)穿透到个人的小型企业。对于这类企业，特朗普政府(zhèngfǔ)免征企业所得税，实控人只需分配企业利润后在个人收入层面纳税即可，避免了“两次征税”的烦恼。

不过，尽管富裕阶层普遍获利，世界首富马斯克却成为了“例外”——由于(yóuyú)特朗普政府几乎完全取消了拜登时期的清洁(qīngjié)能源(néngyuán)补贴，特斯拉目前享受到的补贴红利大为缩减。

▲当地时间5月30日，白宫椭圆形办公室，美国总统特朗普为政府(zhèngfǔ)效率部前负责人马斯克举行“告别记者会” 图据视觉(shìjué)中国

不仅如此，市场指出，对特斯拉(tèsīlā)来说更为致命的是，特朗普直接将汽车行业燃油污染惩罚的标准定为零，这意味着(yìwèizhe)传统燃油车企不再需要从(cóng)特斯拉购买“碳积分”抵扣罚款。2025年第一季度(dìyījìdù)，特斯拉碳积分销售收入达5.95亿美元(yìměiyuán)，超过其4.09亿美元的净收入；也就是说，如果没有这项收入，特斯拉将陷入亏损。

此外，之前对抗(duìkàng)特朗普的哈佛大学也受到了“惩罚”。哈佛大学旗下庞大的投资基金目前享受1.4%的低税率，这一(zhèyī)数字(shùzì)将被提升至8%。

“小费免税(miǎnshuì)”难抵穷人受损

根据美国国会预算办公室的估算，在未来十年时间(shíjiān)里，美国收入最高的1%人群将收到超过(chāoguò)1万亿美元(wànyìměiyuán)的减税福利，而其中收入前0.1%的人群就将享受近一半的红利。

与此同时，有分析(fēnxī)指出(zhǐchū)，同一份报告的另一个(yígè)关键数字，可以更直观地反映“大而美”法案“劫贫济富”的本质：未来十年内，美国低收入家庭医疗补助每年将被削减1200亿美元左右，十年下来这一数字基本上刚好等于前1%富裕(fùyù)人群拿到的减税“红包”。

▲当地时间7月2日，美国国会大厦外，美众议院少数党党鞭、民主党人(mínzhǔdǎngrén)凯瑟琳·克拉克（中）与民主党同僚在记者会上发言(fāyán)，反对“大而美(dàérměi)” 图据视觉中国

美国国会联合税务委员会(wěiyuánhuì)则推算出一组(yīzǔ)更惊人的数字：在特朗普全面减税的背景下，美国最贫穷人群（年收入(niánshōurù)低于1.5万美元(wànměiyuán)）未来十年承担的税收甚至还略有增加。对于这部分(zhèbùfèn)人群而言，增加的税负相当于他们年收入的4%。与此同时，特朗普减税政策相当于向每名年收入超过(chāoguò)500万美元的纳税人每年开出29.6万美元的支票，向所有年收入在100万至(wànzhì)500万美元之间的纳税人每年开出5.53万美元的支票。

当然，在美国低收入阶层中，也(yě)有(yǒu)部分人群可以相对受益。比如，服务人员收到(shōudào)的小费将被免税，按小时计薪的工作人员在加班期间的额外劳动小时收入也享受免税。不过，这一部分人群占比并不高。据统计，只有大约12%的美国劳动人口能(néng)收到按小时结算的加班费用，而美国虽然有约400万人从事能收到小费的行业(hángyè)（比如餐厅侍者、美容美甲师、理发师、调酒师(diàojiǔshī)等），但其中超过60%的人。收入本来就不满足联邦个人所得税的起征点，也就是说，能切实得到减税红利的人数(rénshù)很少(hěnshǎo)。

美国联邦财政(cáizhèng)雪上加霜

估计赤字(chìzì)总额将超4万亿美元

据报道，“大而美”法案让马斯克和共和党(gònghédǎng)强硬派最不满意(mǎnyì)的地方，在于它极大地增加了财政负担，让本来就(jiù)债台高筑的美国联邦财政雪上加霜。

在(zài)这部分人看来，站在美国联邦政府收支平衡的(de)角度上，“大而美”法案将带来相当大程度的灾难——它为富人削减了大量税负的同时，又没有为联邦政府开辟新的财源。虽然特朗普政府在清洁能源等领域减免(jiǎnmiǎn)了投入，但该法案在边境建墙(jiànqiáng)以及驱逐非法移民行动上加大了财政投入，两相抵消后联邦政府的支出负担也(yě)没有大规模减少。

▲当地时间7月1日(rì)，美国(měiguó)纽约市的美国“国债钟” 图据IC photo

观察人士普遍认为，“大而美”法案将给美国财政带来(dàilái)额外的赤字，具体数额取决于预测方法。耶鲁大学预算实验室表示，美国未来(wèilái)十年赤字将增加3万亿美元，而国会(guóhuì)预算办公室估计赤字将增加3.4万亿美元。与此同时，美国无党派机构(jīgòu)“负责任联邦预算委员会(wěiyuánhuì)”估计赤字总额将超过4万亿美元。

有分析指出，如果将4万亿美元平均分给(fēngěi)每一个美国公民（包括成年人和儿童），每人可以收到一张(yīzhāng)1.2万美元(wànměiyuán)的支票；而现实情况是，富人们未来十年收到的“支票”是这一数字的上百倍，而穷人们反而要“倒贴钱”补贴联邦(liánbāng)财政。

此外，在将财政收入“向上分配”的(de)同时，财政支出减少的项目则由全民共同均摊。比如(bǐrú)美国“能源创新智库”计算，2025年每一个美国家庭大约会在能源账单上多(duō)支出170美元，而(ér)在营养补助、医疗保障项目的削减则由低收入阶层不成比例地承担了相应的代价。

来源：央视新闻、红星新闻记者 郑直(zhèngzhí)